調查與研究 | 把握“三不”一體推進的思想內涵和實踐要求

發布時間:2022-01-06 08:43:16   來源:中國紀檢監察報

新疆維吾爾自治區阿克蘇地區紀委監委運用“三不”一體推進理念構建“親”“清”政商關系,從狠抓黨員干部作風入手,著力提升職能部門服務意識和服務水平。圖為2022年1月4日,阿克蘇地區紀檢監察干部深入轄區紡織企業,收集企業對職能部門作風建設的意見建議。 呂姍姍 攝

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現“三不”一體推進戰略目標,必須把握“懲、治、防”辯證統一關系,將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合,加強統籌聯動,增強總體效果,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

科學把握“懲、治、防”辯證統一關系

實現“懲、治、防”辯證統一、貫通協同,是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的應有之義和必然要求,體現著馬克思主義認識論、方法論、辯證法。

堅持“三不”一體推進,體現了由點到面、由表及里的辯證統一。“點與面”“表與里”是辯證統一的關系,懲、治、防,分別對應不敢腐、不能腐、不想腐,堅持“三不”一體推進,必須轉變“就個案論個案”的思維,先由查辦案件這個點開始,再由點及面、層層遞進、逐步深化,把懲治、預防、教育結合起來,真正發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

堅持“三不”一體推進,體現了相互聯系、相輔相成的辯證統一。不敢腐、不能腐、不想腐三者既各有側重又相輔相成、既相互聯系又交互作用,體現了內因和外因、自律和他律的辯證關系。不敢腐是前提,不能腐是關鍵,不想腐是根本,三者內在一致、相互依存、相輔相成,實踐中要注重堅持系統謀劃、貫通融合,一體推進、共同發力,生成聚合效能、產生累加效果。

堅持“三不”一體推進,體現了綜合施治、標本兼治的辯證統一。矛盾普遍存在,問題有規律可循,關鍵是抓住重點、分析規律、解決問題。堅持“三不”一體推進,就要堅持問題導向,準確把握治標與治本的辯證關系,扭住腐敗從心理到行為的主客觀因素,綜合施策,構建多重“防護網”。

堅持“三不”一體推進,體現了系統思維、統籌聯動的辯證統一??陀^事物是多方面相互聯系、發展變化的有機整體。不敢腐、不能腐、不想腐,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂,任何一方面滯后,都會影響反腐敗綜合效果。堅持“三不”一體推進,必須樹牢“一盤棋”思想,系統謀劃、同向發力,增強治理腐敗的系統性整體性協同性,努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

積極探索“三不”一體推進實踐路徑

自治區各級黨組織和紀檢監察機關堅持邊學習、邊工作、邊調研、邊總結,圍繞“三不”一體推進涉及的監督、懲治、制度、教育等課題進行實踐探索,堅定不移深化全面從嚴治黨。

持續強化查處懲治,在“不敢”中為“不能”“不想”創造條件。堅持嚴字當頭、勇于斗爭,緊盯政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件,重點查找政治上的“兩面人”,嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、官商勾結、以權謀私等腐敗問題。同時,將審查調查與以案促改同部署同推進,在每一起案件中,堅持透過“樹木”看“森林”,循著“兩個責任”主線,找準制度缺失、監督缺位、管黨治黨寬松軟等背后原因,為做好“不能”“不想”打好提前量。

持續強化制度治理,在“不能”中鞏固“不敢”“不想”的成果。突出政治監督,分類制定監督清單,推動政治監督具體化、常態化。做實日常監督,探索加強對一把手監督和同級監督的有效辦法,健全日常監督制度體系,針對監督檢查、審查調查、巡視巡察等發現的問題和薄弱環節,規范開展誡勉談話、作風督導、整改監督等工作。做好審查調查“后半篇文章”,在查辦案件取得成果基礎上,分行業、分領域、分部門開展以案促改工作。

持續強化教育引導,在“不想”中強化“不敢”“不能”的約束。常態化加強黨紀國法教育,認真組織開展領導干部任前廉政法規考試和黨紀法規知識學習測試,明確權力和行為邊界。持續強化警示教育,充分運用查處案件“活教材”拍攝警示教育片,督促開展同級同類干部警示教育,用身邊事教育身邊人。注重廉潔文化建設,深入挖掘紅色資源,加強廉潔文化教育基地建設,打造廉潔文化品牌,用好傳統媒體和新媒體平臺,引導提升黨員干部思想覺悟。

持續強化統籌聯動,增強“三不”一體推進的整體性協同性。制定主體責任和監督責任貫通聯動、一體落實相關制度,督促各級黨委(黨組)自覺擔負起“三不”一體推進政治責任,把全面從嚴治黨主體責任落實到工作全過程。推動“四項監督”貫通聯動,探索建立監審協同機制,加強監督檢查室對派駐紀檢監察組的聯系指導,健全巡視巡察機構與紀檢監察機關協作配合機制。根據監督檢查、審查調查、巡視巡察等發現的突出問題,分領域開展群眾身邊腐敗和作風問題專項治理;針對領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利等問題,及時部署開展專項整治。

查找“三不”一體推進的薄弱環節

從調研情況看,目前“三不”一體推進還存在一些薄弱環節,必須引起高度重視,采取措施認真解決。

思想認識方面。有的黨組織和紀檢監察機關對“三不”一體推進認識概念化、碎片化,對“懲、治、防”辯證統一關系、內在邏輯聯系沒有弄清楚,把“三不”一體推進理解成分步推進,將不敢腐、不能腐、不想腐割裂開來。有的片面認為查辦案件相對容易、震懾作用大,而完善制度、教育引導等是長期工作,效果不易顯現,不同程度存在“重查處輕治理”“重懲治輕教育”的現象。

責任落實方面。有的黨組織主體責任、部門監管責任落實不到位,把紀檢監察機關和巡視巡察部門頂在前面,不僅把查辦案件交給紀委監委,還將制度建設、思想教育也推給紀委監委。有的紀檢監察機關“三轉”不徹底,沖在一線代替行業部門行使監管職責,雖然短期內解決了表面問題,但一些體制機制層面的頑瘴痼疾并未徹底根除。

發揮監督在“三不”一體推進中的促進作用方面。有的對政治監督內涵不清、外延不明,一體推進的方式方法把握不準。有的存在“單純辦案”思想,不會監督、不善監督,對監督內容、制度規范研究不深,監督針對性實效性不強,沒有很好做到懲中治、治中防。

協調機制方面?;鶎硬煌潭却嬖趨f調銜接機制不順暢和制度執行剛性不足等問題。如,紀檢監察機關與職能部門之間的協作配合還不夠完全順暢。再如,基層一些單位將“三不”一體推進放在審查調查、監督檢查、政策法規、宣傳教育等部門對號入座,橫向聯系不夠,信息溝通較少,合力作用沒有充分發揮。

充分發揮“三不”一體推進治理效能

深入推進反腐敗斗爭,要堅持不敢腐、不能腐、不想腐同向發力,將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來,將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育結合起來,充分發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合功效,真正使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。

樹牢“三不”一體推進理念。深學細悟習近平總書記關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要論述,準確把握核心要義、實踐要求,增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。從深化全面從嚴治黨大局出發,強化系統思維、總體把握、統籌聯動、全面運用,切實用“三不”一體推進理念解決全面從嚴治黨重點難點問題。認真研究“三不”一體推進對紀檢監察工作提出的新要求,把握好“糾正與防范”“治標與治本”“階段性與連續性”的關系,注重貫通聯動、同向發力,確保各項工作始終沿著“三不”一體推進戰略路徑精準邁進。

強化“三不”一體推進責任。把“三不”一體推進擺在全面從嚴治黨突出位置,強化各級黨委(黨組)主體責任,以“三不”一體推進統攬管黨治黨各項工作,將“三不”一體推進嵌入治理體系和治理能力現代化建設。強化各級一把手履行“三不”一體推進第一責任人責任,加強對下級一把手落實“三不”一體推進情況的監督,確保“三不”一體推進抓住關鍵人、落在關鍵處。強化紀檢監察機關在“三不”一體推進中的協助職責和監督專責,協助黨委(黨組)抓好組織協調和督促落實,督促主責部門履職盡責,推動“三不”一體推進同“兩個責任”貫通聯動、一體落實。

做實“三不”一體推進載體。對發生違紀違法典型案件的地區、部門、領域,督促落實好以案促改、以案促治,讓紀律處分“一張紙”變成警示教育“一堂課”。抓好專項治理,將“三不”一體推進要求貫通專項治理全過程,形成“查處通報—建章立制—監督檢查—教育警示—完善治理”的工作閉環。發揮巡視巡察利劍作用,健全巡視巡察效果評估、結果運用以及“四項監督”統籌銜接等各項制度。用好“四種形態”政策策略,堅持實事求是、依規依紀依法,精準研判紀法標準、事實證據這個“定量”和情節后果、認識態度這個“變量”,在紀法情理貫通中實現“三不”一體推進戰略目標。

提升“三不”一體推進實效。在持續強化不敢腐的震懾時,同步挖掘制度缺失、監督失范問題,督促補齊制度短板;同步挖掘違紀違法思想根源,有針對性地開展思想政治工作,增強思想教育實效。在持續強化不能腐的約束時,同步吸收查辦案件和教育激勵的有效成果,根據查辦案件中暴露出的監管缺失問題,扎緊制度籠子、強化制度執行、加強權力監督,提升監督制約綜合效果。在持續強化不想腐的自覺時,同步發揮高壓震懾和剛性約束,建立同級同類警示教育制度,發揮制度約束和日常監督功能,真正把“不想腐”的自覺內化于心、外化于行。

健全“三不”一體推進機制。健全“三不”一體推進領導責任體系,充分發揮各級黨委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組及反腐敗協調小組作用,壓實各成員單位職責任務,完善定期會商、信息溝通、督導落實等工作機制。健全宣傳引導機制,加強對“三不”一體推進理論政策、實踐做法的宣傳,在全社會積極營造濃厚氛圍。(新疆維吾爾自治區紀委監委政策法規研究室 本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年1月6日理論周刊第7版)

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